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                政府采购文件编制等相关事项的指南 2019年第1号
                【发稿时间: 2019-10-08

                政府采购文件编制等相关事项的指南

                2019年第1号

                 

                各市级采购单位、各采购代理机构:

                《关于规范苏州市市级政府采购文件编制与公告等相关事项的指导意见》(苏财购〔2018〕25号)文件发布后,对规范市级政府采购活动起到了积极作用。下来我们将以指南形式继续规范、明确政府采购有关事项,进一步深化采购人主体责任,提高代理机构执业水平,促进政府采购活动健康有序开展。

                一、供应商资格条件的设置应明确具体标准

                采购单位应当通过资格条件要求,引导供应商自觉遵纪守法,维护国家利益和社会公共利益,鼓励诚信。采购单位和代理机构应严格按照《关于规范苏州市市级政府采购文件编制与公告等相关事项的指导意见》的规定,加强对供应商资格条件的重视,在采购文件中明确要求参加政府采购活动的供应商提供具备资格条件的证明材料。

                根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条的规定,采购文件可要求供应商提供业绩情况。采购单位和代理机构应充分考虑采购需求对业绩情况有充分的必要性,除技术难度复杂、社会影响力大、且需重点衡量供应商在履约方面的经验和能力的采购项目外,原则上不得在特定资格条件中设置业绩要求,且业绩要求不得设置特定金额,设置特定金额的业绩作为资格条件属于以不合理条款对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

                二、正确理解投标文件编制要求、评审因素和评分标准的逻辑关系

                政府采购实践中,部分采购文件未能准确反映投标文件编制要求、评审因素、评分标准三者间的逻辑关系。部分采购文件中对投标文件的编制要求规定过于简单或者模糊,仅提供简略的文字要求或表格。部分采购文件的评审因素和评分标准与采购需求不相对应,未能准确反映采购需求的关注重点,导致评分标准无法全面反映供应商综合实力、履约能力,评审结果也不能达到政府采购的目的。

                投标文件是连接采购需求与评审因素和评分标准的纽带。因此,投标文件的编制要求中应明确投标单位针对采购需求需要提供哪些具体证明材料,为供应商编制投标文件提供指引;同时,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条规定,评审因素的设置应当与供应商提供货物服务的质量有关,评审因素的内容和分值要能够体现出采购单位对货物服务的关注重点,如重点关注价格或技术服务水平,或售后服务等。

                三、软件演示应明确细节要求

                考虑到软件项目的特殊性,软件演示环节应严格遵循以下几点要求:

                (一)软件演示应参照样品管理的有关规定进行展示和保存。软件演示要求应在采购文件中作出明确规定,如统一采用PPT文稿播放或以视频录制形式进行展示,样品递交统一使用光盘或U盘等。

                (二)软件演示的内容和评分标准应符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条允许出样的情形。如软件演示属于仅凭书面方式不能准确描述采购需求的,则演示内容应注重演示效果和直观感受,采购文件应明确软件演示的具体要求和标准;如软件演示属于需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求的,则软件演示应作为实质性响应要求进行审查,不宜设置为评审因素。

                (三)软件演示应禁止投标单位代表进入评审现场。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十六条的规定,政府采购的评审现场应严格保密,与评标工作无关的人员不得进入评审现场。

                四、竞争性谈判文件中不宜设置厂家授权和业绩合同。

                通常在竞争性谈判程序中,谈判小组按谈判文件所列“评审内容”进行符合性审查,故“评审内容”属于谈判文件的实质性响应要求。在“评审内容”中设置厂家授权,一方面等同于门槛要求,未取得厂家授权的供应商无法进入实际评审,参与竞争;另一方面,如采购需求中的关键部分必须提供厂家授权或承诺,则可能导致成交供应商违法分包的情形。同样,在“评审内容”中设置业绩合同,与采购项目合同的顺利履行无必然联系,亦属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项的违法情形。

                五、采购文件对投标报价应提出细化要求,并严禁设置最低限价。

                (一)采购文件应根据采购内容细化报价要求。采购文件应要求投标供应商逐项对采购标的进行报价,且不得填写赠送、回扣等内容。

                (二)采购文件严禁设置最低限价。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条的规定,采购文件不得设置最低限价。采购文件中规定投标报价(或部分报价)不得低于某个数额、不得低于所有投标人平均报价的一定比例、不得低于次低价格的某个比例、不得低于同期市场价格、不得低于某个基准价格等,均属于违反政府采购法规定的情形。

                六、非单一产品采购项目,核心产品数量不宜过多。

                在货物类采购中,核心产品的概念作为采购标的中重要的组成部分,其意义在于破除同品牌供应商之间围标串标的利益链,促进采购项目实现多品牌间的有效竞争。在实践中,核心产品的数量设置多少可能直接影响到供应商资格条件设置的合理与否。如数量过多,则可能导致通过资格性审查和符合性审查的供应商的数量较少,不利于形成充分竞争;如采购项目有核心产品需求但采购文件中未设置,则无形中降低了采购要求,不利于采购目的的实现。因此在编制采购需求时,应考虑采购项目的特点,根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品的数量。

                七、关于政府采购小额工程使用竞争性磋商方式的问题。

                (一)采购需求中,对项目团队的具体要求与供应商资格条件是两个不同的概念,应作为实质性响应要求予以明确,不宜列为投标供应商的资格条件。

                (二)完成采购项目依法应当取得相关工程资质或其他法定资质的,磋商文件中应将具有相关法定资质作为供应商资格条件,不得再设置为评审因素。

                (三)评审因素应注重反映采购人的需求重点,设定在与报价相关的技术或服务指标上,即围绕采购标的的质量来展开,以及分值设置与评审因素的量化指标相对应。同时,评审因素在考量供应商综合实力时,不得设置不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇,如评审因素设置特定行政区域的加分奖项作为评审因素,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项的规定。

                 

                苏州市财政局

                2019年10月8日


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