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                政府采购案例解析 苏财2019年2号
                【发稿时间: 2019-10-08

                政府采购案例解析

                苏财2019年2号

                为进一步贯彻落实采购人主体责任,强化和统一采购人对现有法律规定的认识与判断,提升采购代理机构专业化水平,我局不定期编写政府采购典型案例,供政府采购各方当事人在政府采购实践中予以参考和交流。

                 

                案例二: 将检测报告设置评审因素因注意哪些要求

                关键词  量化指标/评审标准/原件/不合理条件

                基本情况

                某采购单位在“智能化设备改造”政府采购项目采购文件中,将《信息技术设备的安全》(GB4943-2011)的相关参数“主控板故障时,不影响已经设定好的输入、输出状态”、“可支持控制接入信号源的PTZ,可支持调取接入信号源的预置位”等三十多项设置为标★的评审因素,满足一项得1分,共计30分。潜在供应商A在获取采购文件后,就检测报告参数不合理性的问题向财政部门提起了投诉。

                投诉人称,评审因素中涉及《信息技术设备的安全》中的技术参数即便能够通过检测报告来体现,也需要供应商根据本项目采购要求另行申请制作检测报告。

                采购人和代理机构辩称,上述评审因素的设置符合《政府采购货物和服务管理办法》第五十五条第二款、第三款的规定,检测报告不是本项目的资格条件,而是产品技术参数、性能指标符合招标文件要求的第三方证明,用于评审产品的质量,是能够证明各投标人提供的投标产品符合招标要求的重要依据,也是维护采购人利益,确保本次招标项目的高标准实施。

                焦点问题

                一、评审因素的设置是否仅与采购需求相关即认可为合理?

                二、将检测报告参数设置为评审因素时,应注意哪些要求?

                问题分析

                《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定,评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。本案中,办案人员调查发现,“主控板故障时,不影响已经设定好的输入、输出状态”、“可支持控制接入信号源的PTZ,可支持调取接入信号源的预置位”等35项检测报告参数与采购需求相关,均属于《信息技术设备的安全》国家标准范围。然本项目自招标公告发布之日起至递交投标文件截止之日起,前后仅20个自然日,远短于检测报告制作的合理时间,同时,采购人和代理机构未能就潜在供应商具有相关检测报告的情况提供证明材料,因此,我局认为上述评审因素的设置缺乏合理性。

                在实际操作中,将检测报告参数设置为评审因素已成为行业通行做法。但应该注意的是,一是检测报告所列参数应与采购需求相关,能够体现供应商所供产品的技术水平,同时还应当规定检测机构的要求、检测标准、检测结果等,以便于评审时统一标准;二是在设置检测报告参数的得分规则时,应根据采购需求合理设置分项得分和总得分。所列参数与分项得分之间一一对应,总得分不能超过分项得分的总和。本案中,采购需求所列检测报告参数共35项,按提供1项得1分计算,超出总得分30分的范围,不符合评审因素细化量化的要求;三是除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于能够通过行政机关官网在线查询的数据(如全国认证认可证书查询系统),原则上不建议要求供应商再提供原件或公证件;四是不得以不合理条件对供应商实行差别对于或歧视待遇。在需求论证时,采购人和代理机构应对市场上符合要求的检测报告情况,以及报告获取的合理性等问题做事先调研,确保至少有三家(含)以上潜在供应商能够提供符合要求的检测报告。

                 

                法条连接

                《政府采购货物和服务管理办法》第五十五条

                《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条

                 


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