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                政府采购案例解析 苏财2019年1号
                【发稿时间: 2019-10-08

                政府采购案例解析

                苏财2019年1号

                为进一步贯彻落实采购人主体责任,强化和统一采购人对现有法律规定的认识与判断,提升采购代理机构专业化水平,我局不定期编写政府采购典型案例,供政府采购各方当事人在政府采购实践中予以参考和交流。

                 

                案例一: 对新旧系统无缝对接应提出什么要求

                关键词  无缝对接/现场踏勘

                基本情况

                某采购单位在“智能图书馆”建设项目采购过程中,计划在现有图书馆管理系统的基础上,通过采购超高频RFID终端设备和智能管理软件提升对图书馆智能管理功能。采购文件中,对新增平台软件仅提出“与学校现有图书馆管理系统实现无缝对接”要求,对现有图书馆管理系统的使用背景和参数要求未做相关说明。

                投诉人针对采购文件未列明现有图书馆管理系统的背景和参数要求向财政部门提出投诉,认为上述要素的缺失对投标成本的核算和投标产品的选择产生较大影响。

                采购单位辩称,“无缝对接”是指与现有图书馆管理系统硬件和软件的对接,以达到新系统使用畅通的效果。同时,潜在供应商也可通过现场踏勘方式对现有图书馆管理系统的使用环境和具体要求进行咨询和了解,故无需在采购文件中列明相关要求。

                焦点问题

                一、采购需求仅表述“无缝对接”是否属于明确、完整?

                二、采购人是否应对采购文件中的采购需求进行详细描述?

                三、“现场踏勘”是否可作为投标单位了解获取采购需求的有效途径?

                问题分析

                《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条规定,除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。在项目实施过程中,考虑到多处终端设备的线路铺设、废旧设备的拆除和修复、新旧网络之间的系统对接等多方面因素,采购单位是否在采购文件中列明超高频RFID终端设备和智能管理系统作为采购需求的关键内容,现有管理系统的使用环境与数据要求,对投标单位方案设计和成本核算具有决定作用。因此,本项目采购文件对智能管理软件仅提出“无缝对接”要求,属于采购需求表述不明确、不完整的情形。

                为有效避免给投标单位提供有差别的项目信息,存在新老软件系统或设备设施等对接需求的项目,采购文件应对现有软件系统、设备设施等使用情况、对接参数进行详细描述。

                如遇项目整体情况复杂,或以文字形式无法准确描述项目概况等情形,采购文件可设置现场踏勘环节,由潜在供应商自行决定是否前往。不应作为投标单位进行了解项目概况的强制途径。在现场踏勘环节,考虑到信息对称的问题,确需对采购需求进行补充的,还应当及时以补充通知的形式进行公告,作为采购文件的有效组成部分。

                 

                法条连接

                《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第一款

                《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(一)项

                 

                 


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